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武平縣人民政府關于妥善處理縣城規劃區內個人及安置地建房歷史遺留問題的意見
2019-11-06 16:01:52??來源:縣府辦  責任編輯:  

各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處,縣直有關單位:

為妥善處理縣城規劃區內個人及安置地建房歷史遺留問題,根據有關法律法規政策,本著“依法處理、完善手續、規范辦證”的原則,參照《龍巖市人民政府關于妥善處理龍巖中心城市房屋和土地登記歷史遺留問題的若干意見》(龍政綜〔2018〕75號),結合我縣實際,特提出如下處理意見:

一、處理原則

充分考慮我縣城市建設發展及法律法規政策逐步完善的過程,尊重歷史,實事求是處理房屋和土地登記的歷史遺留問題,針對不同時期的不同情況,因事施策,對違法違規行為依法作出處理,對非政策原因造成無法登記辦證的歷史遺留問題,積極研究辦法解決權利人登記辦證問題;對政策原因造成無法登記辦證的歷史遺留問題,相關職能部門各司其責、密切配合,積極穩妥處理,補辦相關手續,權利人補繳相關稅費、材料齊全后依申請辦理不動產登記。

二、處理范圍

2015年3月1日《不動產登記暫行條例》施行前,縣城規劃區內國有土地、統一規劃拆遷安置地及“新村”建設住宅小區,因各種歷史原因(規劃、用地、建設、征遷安置等),造成相關權利人的房屋所有權證(以下簡稱“房產證”)或土地使用權證(以下簡稱“土地證”)無法辦理的,列入本處理意見所指的歷史遺留問題處理范圍。

三、處理辦法

(一)關于土地面積“批少占多”問題

1.使用國有劃撥土地用地面積超出批準面積的

對實際建設用地超出批準面積的,超出面積部分出具規劃認定意見并依法進行處理后,按超出面積收取土地開發成本(安置地的按土地開發成本收取,其余的按基準地價收取),補辦用地審批手續后依申請辦理不動產登記。

2.使用國有出讓土地用地面積超出批準面積的

對實際建設用地超出批準面積的,超出面積部分出具規劃認定意見并依法進行處理后,按市場評估價收取土地出讓金,補辦用地審批手續后依申請辦理不動產登記。

3.使用集體土地用地面積超出批準面積的

對實際建設用地超出批準面積的,權利人應先作出包括但不限于“城市建設需征收(征用)時,所超占、超建部分必須無償交付拆除”的書面承諾,方可申請不動產登記,超占超建部分不予登記,并予以注明。

(二)關于建筑物“未批先建”、“批少建多”、不符合規劃條件、增加容積率等問題

1.未按建設工程規劃許可證進行建設的

由縣自然資源局根據建筑物對城市規劃的影響程度分別處理。對城市規劃影響輕微的,在補繳相關費用后給予補辦規劃核實認可手續;對城市規劃影響較大尚可采取整改措施的,責令整改,整改完成并補繳相關費用后給予補辦規劃核實認可手續;對確實無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或違法收入,按《中華人民共和國城鄉規劃法》及《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》相關規定處罰,超容積率的按上述原則處理。

2.已取得土地證但未取得建設工程規劃許可證的

按《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定處理,補繳有關費用后經現場核實并出具規劃核實認可手續后,憑相關材料依申請辦理不動產登記。

3.未按規劃建設屋面,房前屋后設置圍欄、占用公共用地的

未按原設計圖紙建設屋面,須按原設計圖紙形狀補建屋面。門口建設圍欄、搭建棚架、附屬房等占用公共用地的,須無條件自行拆除,待拆除后方可申報規劃核實申請。

4.未按設計立面建設的

(1)層高超出設計高度或建筑總高度超高的,按《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定及《福建省城市規劃管理技術規定》(閩建規〔2017〕1號)處理。

(2)外立面材質、顏色、造型等未按規劃要求建設的,按《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定處理。

5.建有地下室的

建有地下室的,按圖紙設計要求恢復原狀并出具保證結構安全的承諾書,待驗收合格后出具規劃核實認可手續;未按圖紙設計要求整改的,地下室面積計入地上建筑面積按超容積率相關規定處理,且地下室面積不予以登記辦證。

(三)關于“有土地證無房產證”、“ 有房產證無土地證”問題

1.統一規劃的“新村”建設、征遷安置等個人自建房已辦理土地證或土地權屬來源合法,使用過程中改建、翻建或加層建設但無規劃批準手續等原因造成無法辦理不動產登記的,由現住房權利人申請補辦規劃核實,縣自然資源局按照當時有關規定給予補辦規劃核實意見后,依申請辦理不動產登記。不動產登記機構憑土地審批材料批準的用地面積、規劃核實認可手續按3層以下(含3層)加梯間面積給予登記(已經規劃批準可建3層以上的按規劃批準的面積和層數登記),超占超建部分不予登記,并予以注明。

2.已辦理土地證(或土地權屬來源合法)、房產證,存在“批多建少”但辦證后又按規劃許可批準的層數、面積加層建設的,縣自然資源局在工程規劃許可證允許范圍內對加層建設部分出具規劃核實意見,權利人憑原土地證(或土地權屬材料)、房產證、規劃核實認可手續以及保證結構安全的承諾書等材料依申請辦理不動產登記。

3.已辦理房產證但無土地證或無土地權屬來源材料,權利人申請辦理不動產登記的,應先到縣自然資源局補辦相關手續后依申請辦理不動產登記。

(四)關于權利人不一致問題

1.土地證載權利人與工程規劃許可證載權利人不一致的,由縣自然資源局根據現住房權利人申請規劃核實,符合規劃設計要求的,予以出具規劃核實認可手續,權利人憑相關稅費繳交憑證及規劃核實認可手續等申請不動產登記;

2.合法土地上建造的房屋,其房屋所有權已合法轉移且相繼取得房產證,但未同步辦理土地證,造成房地權利人不一致,權利人持房產證和土地證申請房地一體登記的,在依法公告并注銷原土地證后,憑相關稅費繳交憑證辦理房地權利主體一致的不動產登記。涉及劃撥用地轉為出讓用地的,當事人應先按規定補繳土地出讓金及相關稅費后,憑相關材料申請不動產登記。

3.無法提供當時土地、房屋買賣契稅證明的,申請人須按土地使用證或房屋所有權證辦理時的稅費標準補繳相關稅費后方可申請不動產登記。

(五)關于補辦規劃核實認可有關問題

1.1990年4月1日《城市規劃法》施行前已建成的房屋未辦理房產證或土地證的,時間節點以土地審批材料審批時間為準,不再補辦規劃核實認可,以用地申請審批表的圖示為依據依申請辦理不動產登記。

2.1990年4月1日—2001年12月31日期間建成的房屋,鑒于當時尚未施行規劃核實,按照建成當年度的標準給予補辦規劃核實認可,不動產登記機構根據補核實認可的功能和現狀實際的建筑面積依申請辦理不動產登記。

3.2002年1月1日—2007年12月31日期間建成的房屋,符合處理辦法第(二)條第1款相關規定的,給予補辦規劃核實認可后,依申請辦理不動產登記。

4.2008年1月1日《城鄉規劃法》施行后建成的房屋,依法補辦規劃核實認可后,依申請辦理不動產登記。

(六)其他問題

1.縣城規劃區內,為本村集體經濟組織成員且符合“一戶一宅”規定的,可依申請辦理不動產登記。

2.對有以下情形的,不列入歷史遺留問題處理范圍,不受理不動產登記申請:

(1)在集體所有的土地上或在工業用地上從事商品房開發的;

(2)存在尚未解決的權屬爭議的;

(3)申請登記的不動產權利超過規定期限的;

(4)違反法律、法規禁止性規定的;

(5)法律、法規規定不予登記的其他情形。

3.關于已建成房屋規劃核實面積大于規劃審批面積,但符合《福建省城市規劃管理技術規定》(閩建規〔2017〕1號)的建筑面積實測允許誤差規定要求的,縣自然資源局按規劃審批面積給予辦理規劃核實認可手續,依申請辦理不動產登記。

4.根據《行政處罰法》第五十三條第一款“除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理”。由于依法沒收的違法建筑物與合法建筑物不可分割,無法實施拍賣程序,為減化程序,減少社會矛盾,依法沒收的建筑物,按程序回購,回購價按市場評估確定(含土地價格),回購款由縣自然資源局負責收取,回購款作為罰沒收入全額上繳國庫,并將處理結果函告縣財政局后按相關規定出具規劃核實意見書(含回購建筑面積)。

四、工作要求

(一)加強組織領導

建立以自然資源局、財政局、住建局、城管局、司法局、稅務局等部門為成員的武平縣縣城規劃區內個人及安置地建房歷史遺留問題處理領導小組。領導小組由分管自然資源局的副縣長擔任組長,縣自然資源局局長擔任副組長,領導小組辦公室設在縣自然資源局,由縣不動產登記中心主任兼任辦公室主任。領導小組會議不定期召開,研究解決不動產登記前置審批存在的歷史遺留問題及重大復雜問題,必要時可邀請公安局、檢察院、法院等部門相關人員參會。

(二)強化部門職責

在推進解決房屋和土地登記歷史遺留問題過程中,各職能部門要密切配合、各司其職、依法履職;建立健全跟蹤管理和監管責任制度,在日常工作中主動監督,預防前清后犯現象;要加大監督查處力度,及時查處違法違規行為。

(三)嚴格落實責任

有關部門要對處理房屋和土地登記歷史遺留問題工作給予積極支持并認真履行職能,嚴格落實責任。

五、對未列入本《處理意見》歷史遺留問題處理范圍的,由縣自然資源局會同有關部門提出初步處理意見由領導小組會議研究后報縣人民政府批準。有新的相關法律法規或文件規定的,從其規定。

六、本《處理意見》自下發之日起施行,有效期為2年。

七、本《處理意見》由縣自然資源局負責解釋,并根據本《處理意見》結合工作實際另行制定具體實施細則。

                                               

 

武平縣人民政府

2019年8月7日


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